En estos días, en que están en el debate público las propuestas del Poder Ejecutivo para reducir las trabas burocráticas y mejorar la competitividad de las empresas, resulta de especial relevancia destacar la Resolución No. 0118-2013/CEB-Indecopi, emitida recientemente, la cual resuelve “exhortar al Ministerio de Economía y Finanzas a tener en cuenta las facultades legales de que dispone para, a través, de decreto supremo, previa opinión técnica de Sunat, actualizar periódicamente la lista de bienes incluidos y agentes de percepción del IGV designados, así como establecer regímenes diferenciados o especial al régimen general de percepciones (por ejemplo, monto mínimo y tasa de percepción) que reconozcan la heterogeneidad de los mercados incluidos en el régimen, de forma que se minimicen las distorsiones a la competitividad que la aplicación del régimen puede generar.
Esta resolución ha sido emitida en el marco de un procedimiento en el que un grupo importante de empresas distribuidoras de las principales marcas de cemento en el país reclamaban por el injustificado régimen de percepciones del IGV, que las obliga a percibir de sus clientes, por adelantado, más de tres veces el IGV que sus clientes generarán en la posterior venta del cemento que adquieren.
Continúa Indecopi en su resolución señalando que: “Resulta importante precisar que la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas no desconoce que la aplicación del Régimen de percepciones del IGV establecido a través de la Ley N° 29173 puede estar generando impactos negativos en el mercado, tales como los mencionados por las empresas denunciantes y que han sido reconocidos por la Sunat en este procedimiento, tal como el Informe N°052-2013-Sunat /2E1000 lo señala…”. Indecopi considera que el régimen de percepciones del IGV, en la práctica, pudiera estar afectando la posición competitiva de los contribuyentes designados agentes de percepción, entre los cuales se encuentran las empresas denunciantes.
Es más, Indecopi exhorta al MEF y a la Sunat a “que al establecer y/o al promover la implementación de criterios objetivos para la designación de agentes de percepción no se generen incentivos para la informalidad en el cumplimiento de las normas tributarias. Esto último teniendo en cuenta que el marco normativo vigente establece como criterios de exclusión facultativa actuales sobre designación de agentes de percepción: (i) ser omiso de presentar declaraciones de percepciones; y (ii) no haber cumplido con pagos oportunos de lo retenido o percibido. Esto podría implicar que la carga de colaborar con la Administración Tributaria recaiga únicamente sobre aquellas empresas que cumplen con las obligaciones tributarias”.
Resulta evidente que esta resolución de Indecopi pone el dedo en la llaga. Nadie discute la validez de regímenes de cobro anticipado de impuestos. Lo que no puede suceder es que el Estado cree regímenes en los que se obliga a algunos (los mismos buenos contribuyentes de siempre, a los que se designa agentes de percepción), para que les perciban a sus clientes, en muchos casos, importes por IGV muy superiores a los que se generarán en las posteriores ventas, no solo porque ello es arbitrario y confiscatorio, sino porque genera distorsiones en el mercado.
Resulta obvio que nadie en su sano juicio, sobre todo si es un consumidor final, comprará un bien a un agente de percepción, si tiene al costado a otro proveedor que no le percibirá IGV por adelantado. Así, el adquiriente evitará que le cobren por anticipado un IGV que tal vez nunca se genere, y engorrosos y costosos trámites de devolución que a nadie le conviene iniciar.
Entonces, dejémonos de presentar y discutir planes teóricos que pocas veces aterrizan en medidas concretas. Una forma concreta e inmediata de reactivar la economía eliminando trabas injustificadas es no cobrarles a los contribuyentes por adelantado impuestos que nunca se devengarán, y no escogiendo el Gobierno comerciantes privilegiados (los no perceptores). Ello, sobre todo, considerando que el Estado no tiene la capacidad de gastar eficientemente todos los recursos que recauda.
