Por: Ivo Gagliuffi
(Gestión, 15 de Abril de 2015)
El Indecopi ha anunciado que propondrá una modificación a la actual Ley de Libre Competencia, pues se necesitarían mejoras (Gestión 07.04.2015).
El debate que se viene será muy interesante, pues se enfocaría principalmente en lo siguiente:
1) Promover los programas de clemencia, destinados a que los infractores entreguen pruebas determinantes de las conductas anticompetitivas a cambio de ser eximidos de responsabilidad administrativa. Así, el Indecopi se entera de cárteles secretos y/o ahorra tiempo y recursos en identificar tales actos. Se debatiría, en especial, si el instigador de la conducta anticompetitiva puede acogerse a la clemencia, o si deben establecerse porcentajes fijos o rangos porcentuales de reducción de multa a quienes presenten su pedido luego del primero, considerando la fecha de tal presentación y el valor añadido de las pruebas que aporten.
2) Reforzar la abogacía de la competencia, que es una labor adicional a la supervisión de las normas de defensa de la competencia, consistente en recomendaciones del Indecopi a las autoridades sobre la implementación de medidas que restablezcan o promuevan la libre y leal competencia en un determinado sector o mercado. Una herramienta para ello son los estudios de mercado. Se debatiría, en especial, si estos serán o no vinculantes o, en todo caso, si el Gobierno deberá responder las recomendaciones en un plazo máximo, indicando si se adoptarán, o explicando por qué las rechaza; o la realización de evaluaciones ex post de estos estudios para medir su impacto, conforme al reciente informe de la OCDE (“Competencia y estudios de mercado en América Latina”) que abarcó al Perú (Gestión 23.03.2015).
3) Concretar la cooperación internacional para casos transfronterizos, con la finalidad de que el Indecopi pueda pedir ayuda a otras agencias de competencia y, asimismo, colaborar con estas en la investigación de conductas anticompetitivas que se hayan generado y/o tenido efectos en dos o más países (lo que el presidente del Indecopi ha denominado, ilustrativamente, como un “cártel de agencias de libre competencia”), lo que implicaría que las agencias intercambiarían información de los administrados que podría ser incluso confidencial, por lo que debe tenerse especial cuidado en cuanto al tratamiento de este tema, pudiendo seguirse las recientes recomendaciones del Consejo de la OCDE [C(2014)108] del 16.09.2014.
Debemos estar atentos porque siempre es posible que se aproveche una iniciativa de este tipo para retomar proyectos de ley que también han perseguido la modificación de la ley de libre competencia, como la propuesta del congresista Jaime Delgado para que se incluya el control previo de fusiones y adquisiciones a todos los sectores (Proyecto de Ley 972-2011), o la propuesta del congresista José Luna para que se restituyan las conductas anticompetitivas como delitos en el Código Penal (Proyecto de Ley 163-2011).
Cabe advertir que un mes atrás el Gobierno chileno ha presentado a la Cámara de Diputados un proyecto de ley que busca modificar su Ley de Libre Competencia, proponiendo principalmente elevar las multas a los administrados, restituir las conductas anticompetitivas como delitos, fortalecer los programas de clemencia, incluir un régimen específico de control de operaciones de concentración, y que la Fiscalía Nacional Económica pueda realizar estudios de mercado. El debate chileno no será ajeno al peruano, ya que se desarrollarán paralelamente y coincidiendo en varios temas. Estaremos a la espera de la publicación de la iniciativa del Indecopi.
