Consejo Privado de Competitividad
El Comercio, 8 de enero del 2026
INCREMENTO. Gasto en personal y obligaciones sociales fue 28.9% más respecto del 2021, según cifras del Consejo Privado de Competitividad. Economista David Tuesta explicó que el crecimiento del gasto en planillas responde a una combinación de fragmentación política y debilidad del Ejecutivo en los últimos años.
Durante cuatro años consecutivos, el número de empleados del sector público ha aumentado de manera constante. A diciembre de 2025, el ingreso promedio del sector público fue de S/3.688, una cifra 13% mayor que el ingreso promedio del sector privado (S/3.252). Al finalizar el 2025, el gasto en personal y obligaciones sociales (gasto en personal general, personal de carreras especiales y otros gastos) ascendió a S/85.372 millones, lo que representa un incremento de 28,9% respecto a lo que se gastó en el 2021 (S/66.251 millones).
Sobre este aumento, David Tuesta, presidente del Consejo Privado de Competitividad, explicó que el crecimiento del gasto en planillas responde a una combinación de fragmentación política y debilidad del Ejecutivo en los últimos años. Subrayó que tanto durante el gobierno de Pedro Castillo como en el de Dina Boluarte la necesidad de sostenerse políticamente llevó a ceder ante presiones de distintos grupos con capacidad de influencia.
En ese contexto, cuestionó que muchas iniciativas de gasto impulsadas desde el Congreso no hayan sido detenidas ni llevadas al Tribunal Constitucional, lo que permitió que esa dinámica se consolide.
Por nivel de gobierno, el gobierno nacional gastó S/42.521 millones (50% del total), lo que implica un aumento del 23,6% respecto al 2021; los gobiernos regionales alcanzaron un gasto de S/35.829 millones (42% del total), con un incremento del 33% en el mismo período; mientras que los gobiernos locales registraron S/7.020 millones (8% del total), mostrando un crecimiento del 41,1% frente al 2021. Es importante precisar que estas cifras no incluyen los gastos relacionados con los llamados “servicios de terceros”.
Tuesta indicó que el aumento del gasto no ha estado asociado principalmente a una mayor contratación, sino al componente salarial. “El incremento básicamente ha ido por el lado salarial […] la parte laboral ha tenido un movimiento menor en cuanto a contratación”, precisó.
Se debe resaltar que, a diciembre del 2025, el ingreso promedio del sector público fue de S/3.688 siendo 13% mayor al ingreso promedio del sector privado (S/3.252).
Sobre esta brecha, Tuesta advirtió que refleja una inconsistencia desde el punto de vista económico. Recordó que, de acuerdo con la teoría y la evidencia, los salarios deberían crecer en función de la productividad real ajustada por inflación. Sin embargo, aseveró que tras la pandemia los sueldos del sector privado se mantuvieron prácticamente planos o incluso cayeron, mientras que en el sector público continuaron aumentando.
—Gobierno nacional—
En el gobierno nacional (GN), los sectores Educación (+S/2.469 millones), Interior (+S/1.091 millones) y Poder Judicial (+S/681 millones) fueron los que tuvieron el mayor incremento en el gasto en personal y obligaciones sociales entre 2021 y 2025. Estos sectores, en el 2025, gastaron en conjunto S/19.451 millones, lo que equivale al 45,8% del gasto total del GN.
En cuanto al gasto anual por trabajador público, en el 2025 ascendió a S/62.007 (+S/12.013), siendo 24% más que en el 2021 (S/49.993) mientras que la PEA disminuyó en 0,4%, en el mismo período.
—Regional y local—
A nivel de los gobiernos regionales (GR), los GR de Loreto (+S/712 millones), Piura (S/683 millones) y Cajamarca (S/630 millones) fueron los que tuvieron el mayor incremento en el gasto en personal y obligaciones sociales entre el 2021 y 2025. Estos gobiernos regionales, en el 2025, gastaron en conjunto S/7.303 millones, lo que equivale al 20,4% del gasto total del GR.
En cuanto al gasto anual por trabajador público, en el 2025 este valor ascendió a S/53.519 (+11.578), siendo 28% más que en el 2021 (S/41.941). Los GR con mayor incremento fueron el de Callao (+S/16.611), Loreto (+S/14.550) y Lambayeque (+S/13.488).
Tuesta sostuvo que, de cara a los próximos años, resulta clave introducir criterios técnicos en la gestión del empleo público. Señaló que el punto de partida debe ser un estudio serio de productividad del sector público que permita tomar decisiones con una mirada de largo plazo.
También recomendó no descuidar la provisión de servicios e identificar áreas sobredimensionadas y otras donde se requiere personal calificado. En ese marco, planteó que “los ajustes deben considerar la sostenibilidad fiscal y evitar que la rigidez del gasto siga creciendo ya que después es muy difícil realizar una gestión eficiente del Estado”.
