El resultado electoral tan ajustado a favor del PPK (hasta el momento) y el hecho de que Fuerza Popular posea una mayoría parlamentaria holgada, son casi un mandato para el cogobierno. Pero es muy poco probable que Fuerza Popular acepte cogobernar, si es que PPK se lo propusiera en el caso de que éste resultara elegido. Lo que sí podría y debería haber es un acuerdo político para que el Congreso apoye un conjunto de reformas indispensables para implantar el imperio de la ley; reducir la inseguridad; buscar un Estado profesional, meritocrático, eficiente y facilitador; formalizar; y levantar el potencial de crecimiento del Perú.
Ese acuerdo podría darse muy fácilmente en torno a las reformas y propuestas en las que ambos planes de gobierno coinciden, que son muchas. Aquí las enumeramos y también sugerimos los puntos que no están en ambas propuestas pero podrían agregarse a un eventual acuerdo de gobierno:
1. Reforma judicial, policial y anticorrupción
a. Reformar el Consejo Nacional de la Magistratura
b. Limitar el acceso de casos a la Corte Suprema para favorecer la predictibilidad
c. Expediente digital único desde la PNP hasta el INPE
d. Depuración de la policía
e. Reorganizar las escuelas policiales
f. Policía comunitaria
g. Reforzar la investigación policial
h. Interconexión digital y plataforma de interoperabilidad al interior de la PNP y con todas las instituciones judiciales-penales
i. Reforma de la Contraloría
j. Gobierno Abierto (Autoridad Nacional acceso a la información)
Además, en este punto, el Congreso podría aprobar dos medidas propuestas por Fuerza Popular que serían de mucha utilidad en la lucha contra la corrupción:
k. Crear una Procuraduría General autónoma y lejana del poder político
l. Darle a la Defensoría del Pueblo la condición de “litis consorte” para que se sume a la causa del denunciante de un acto de corrupción
2. Estado moderno, digital, facilitador, profesional
a. Reforma del Servicio Civil en todos los niveles y gestión por resultados
b. Eliminación de trámites, requisitos y exigencias en todos los sectores. PPK propone una ley de eliminación de 150 trámites y creación de la Oficina de Impacto Regulatorio. FP tiene una propuesta más agresiva.
c. Gobierno electrónico, digitalización del Estado, plataforma de interoperabilidad, integrar bases de datos
Además, Fuerza Popular propone:
d. TUPAs municipales y sectoriales únicos
3. Gestión de la infraestructura
a. PPK propone nuevo rol para Proinversión: planificará y priorizará toda la obra pública y público-privada en un plan quinquenal. Y se descentralizará.
Esta solución tendría que ser concertada con FP, que propone un “sistema Integrado de Planeación de Políticas Públicas” y “Unidades de Gestión de Servicios y Procesos”
b. Reforma de las Empresas Municipales de saneamiento (EPS)
4. Educación
a. Afianzar la carrera magisterial meritocrática
b. Aprendizajes usando tecnologías de la información y pedagogía constructiva
c. Impulsar investigación, ciencia y tecnología
PPK propone ley para viabilizar el canon universitario para investigación
5. Salud
a. PPK plantea integrar sistemas vía una “Tarjeta Única de Salud”. Buena idea.
b. Fuerza Popular propone:
a) Meritocracia y gerencia por resultados
b) Extender horario en los hospitales
c) Restaurar CLAS
d) “Bonos de Impacto Social” para crear postas o centros de Salud
c. Ninguno de los dos plantea una reforma fundamental: avanzar en separar la financiación de la prestación de servicios: fondos que contraten, contra resultados. Habría que acordarla.
6. Descentralización
Ambos proponen fortalecer la capacidad del gobierno central para capacitar, monitorear y negociar mejoras en los servicios y la ejecución de la obra pública de las regiones y municipios, pero con mecanismos institucionales distintos:
a. PPK: Ministerio de Apoyo a las Regiones (MAR) y descentralización de una nueva Proinversión
b. Fuerza Popular:
a) Unidades de Gestión de Servicios y Procesos (UGSP) para acordar metas, reformar y garantizar los servicios de educación, salud, agua y saneamiento y la inversión pública.
b) Las transferencias a gobiernos sub nacionales condicionadas a la reducción de brechas
Una posibilidad es que en este punto PPK, si es Presidente, pida facultades legislativas para desarrollar su propuesta.
Pero lo que ninguno ha planteado son las medidas para ordenar el proceso y recuperar capacidad de supervisión y sanción por parte del gobierno central, que necesitarían ser parte de un acuerdo político:
a. Redistribución racional de competencias entre los tres niveles de gobierno (matrices)
b. Proceso de recertificación y acreditación de capacidades para desempeñar funciones transferidas
c. Instrumentos de supervisión, control, sanción e intervención temporal ante incumplimiento de políticas o falencia de servicios públicos.
d. Todos los auditores pasan a la Contraloría (lo plantea FP)
e. Reforma del canon (lo plantea PPK)
f. Incentivos a la integración regional (PPK plantea mancomunidades y FP “contratos plan” interregionales. Pero se necesita más).
7. Formalización
a. Reforma de la SUNAT (reorganizar, facilitar)
b. Fortalecer Consejo Nacional de Trabajo para lograr consensos (para flexibilizar)
c. Reforma integral de sistema de pensiones (desafío luego de la ley 95.5%)
d. Titular comunidades campesinas y nativas (ninguno lo propone, pero habría que avanzar hacia la titulación individual voluntaria al interior de las comunidades)
e. Formalización de la minería informal, pero proponen mecanismos distintos:
a) PPK: Crear Banco de Fomento Minero que adquirirá producción
b) FP: Legislación diferenciada por regiones, valla más baja
f. PPK propone reducciones tributarias: bajar IGV, 10% del Impuesto a la Renta por 10 años, o Impuesto 2.5% de las ventas, a empresas que facturen hasta 2,300 UIT. Está por verse si el Congreso aprueba estas medidas.
g. PPK propone sustituir la CTS por seguro de desempleo para los nuevos. Una buena medida que parece difícil que FP la apruebe.
h. FP propone dos años sin impuesto a la renta y apoyo en la gestión.
i. FP propone evaluar la posibilidad de usar parte del IGV para aportes pensionarios lo que tendría un efecto positivo en la formalización
Ninguno propone la necesaria flexibilización laboral para facilitar la contratación y des-contratación. Esto es indispensable y debería ser motivo de un acuerdo político.
8. Reactivación
a. Eliminar drásticamente tramitología para impulsar inversiones productivas y en infraestructuras
b. Impulsar APPs
c. “Adelanto social” en minería
d. Masificación del gas, petroquímica y modernización de PetroPerú
e. Extender Sierra Productiva o Haku Wiñay a toda la sierra rural
f. Profundizar diversificación productiva: turismo, plantaciones forestales, acuicultura
A estos puntos, que podrían formar parte de un acuerdo político, habría que agregar los relativos a una reforma electoral y política que no ha sido planteada en ninguno de los dos planes de gobierno, pero que es fundamental para reconstruir un sistema de partidos y mejorar la calidad de la democracia y de las elecciones. Al respecto, durante la campaña voceros de ambos partidos expresaron que tomarían como base las propuestas de la asociación Transparencia presidida por Felipe Ortiz de Zevallos. Es indispensable un acuerdo sobre una reforma política que sea aprobado a comienzos del nuevo Congreso.
Lampadia
