Aunque parezca increíble, los grupos radicales que siempre han estado opuestos a la actividad minera, paralizando y retrasando al sector, que llegaron a gritar: Canon Sí, Minería No, son ahora los que se ponen a la cabeza del reclamo por la reducción del canon minero. ¿Tiene sentido su reclamo al Gobierno?
Son varios los motivos que explican la reducción de 24% del canon minero a ser repartido este año (S/. 3,898 millones) en relación al monto distribuido en el año 2012 (S/. 5,170 millones). En primer lugar, se debe tomar en cuenta que los ingresos de las empresas mineras dependen del precio de los metales, que durante el año 2012 mostraron una fuerte corrección a la baja: cobre (-10.3%), Zinc (-11.8%), Plata (-10.1%), Hierro (-22.3%), Estaño (-19%), Molibdeno (-17%). En segundo lugar, las utilidades de las empresas mineras también se vieron afectadas por la considerable elevación de los costos en el sector, que se habrían incrementado entre 15% y 20% durante el 2012, con lo cual se redujo fuertemente el margen operativo del sector. Sin embargo, es importante resaltar que este fenómeno es regional; ya que la empresa chilena Codelco, líder mundial en la producción de cobre, elevó sus costos de producción en 30% el año pasado. Tercero, se debe considerar el efecto de la apreciación en 4% del tipo de cambio durante el año pasado, que afecta el nivel del Impuesto a la Renta declarado (IR) en soles. Finalmente, es importante entender que estos efectos combinados reducen la utilidad gravable para efectos tributarios de forma más que proporcional (una reducción de ingresos de 10%, puede significar una menor utilidad de 20 a 40%); de ahí la gran reducción del IR de algunas empresas mineras.
(En millones de S/.)
Las protestas que se vienen anunciando en Arequipa y Cusco, dos de las regiones más afectadas con la disminución del canon minero (-43% y -90%, respectivamente), demuestran que el Gobierno Central no ha sido eficaz en comunicar adecuadamente que los recursos del canon no dependen de su “buena voluntad”, ya que estos recursos se constituyen de una porción (50%) del IR pagado por las empresas mineras a partir de las utilidades obtenidas por la explotación de los recursos minerales y que, además, son transferencias altamente volátiles por la influencia de las cotizaciones internacionales de los commodities mineros, petroleros y gasíferos. No obstante, el descontento generalizado de alcaldes y Presidentes Regionales, y las declaraciones de distintos líderes de sindicatos y gremios provinciales sobre la “medida tomada por el Gobierno de Humala” o “recorte del canon minero de parte del Gobierno” muestra la ignorancia generalizada que existe sobre el alcance de la distribución del canon minero, ya que al constituir Recursos Determinados, el MEF no cuenta con poder discrecional para asignar “al ojo” el canon entre los distritos productores; este se distribuye de acuerdo a su propia Ley (N° 27506) y Reglamento.
Por otro lado, resulta paradójico que el alcalde de Espinar declare que la fuerte disminución del canon minero (-90%) ha dejado a su provincia en “emergencia financiera”, cuando este fue el que lideró junto a Herbert Huamán paros y protestas (que incluso dejaron dos comuneros muertos) contra Xstrata Tintaya, lo cual sin duda retrasó la entrada del proyecto Antapaccay, de urgente necesidad para la región ante el agotamiento de las reservas minerales de Tintaya. En este contexto, es necesario entender las consecuencias generadas por el retraso en la ejecución de los proyectos mineros debido a las protestas y trabas de autoridades de turno que tienen una agenda política basada en su oposición a la minería.
Es lamentable que el Perú haya desaprovechado la extraordinaria coyuntura externa que se vivió antes del desplome del precio de los minerales del 2012 para ampliar la base productiva minera del país, en aras de compensar la caída de precios con el mayor volumen de producción, y poder así mantener un alto nivel de transferencias por canon durante el ciclo bajista de los precios. Ahora, el Gobierno debería tomar la presente coyuntura como una oportunidad para reenfocar su estrategia en el sector y dar “luz verde” a las inversiones previstas en un entorno más estable y consolidar así el crecimiento de la economía.
