Carlos E. Gálvez Pinillos
Expresidente de la SNMPE
Para Lampadia

El 29 de marzo 2017, cuando aún estábamos en “medio del diluvio” por el Fenómeno el Niño (FEN), se le sugirió al más alto nivel del Ejecutivo la importancia de convocar a dos o tres compañías internacionales con experiencia en “Disaster Management”, gente que haya trabajado en casos como las catástrofes de Queensland, New Orleans o Wakayama y Nara. La experiencia de estas compañías facilitaría, no sólo la coordinación durante el desastre y manejo de la crisis, sino también el diseño de un “Máster Plan” que permita revisar la topografía definiendo los causes naturales de los ríos y el comportamiento hidrológico de estos. Simular las “avenidas” y modelar el efecto de estas, de forma tal que se pueda introducir los cambios necesarios, al tiempo de diseñar la reconstrucción en los departamentos afectados por el FEN, de ahí el nombre de “Reconstrucción con Cambios” (RCC). Lo anterior implicaba; limpieza y remoción de escombros, descolmatación y/o canalización de ríos, identificación de zonas con prohibición para construcción, trazado de calles, reconstrucción de sistemas de agua, desagüe, drenajes y tendido de redes de distribución de electricidad, diseño estándar y especificaciones de casas habitación, requerimiento y distribución de servicios escolares, hospitales o postas médicas y zonas sociales, culturales y deportivas, así como pre-determinación de zonas de expansión urbana futura. Esto hubiera sido una magnífica oportunidad para formalizar y titular la propiedad, introduciendo algún mecanismo de crédito que permita, a muy bajo costo (ciertamente subsidiado) y plazos largos, reforzar el sentido de propiedad privada y mejora del sentido de orgullo por lo propio.

Lamentablemente esto no pasó de una videoconferencia y, como siempre ocurre en el sector público peruano, decidieron que diseñarían y trabajarían (in-house) su propia solución. El resultado está a la vista; han transcurrido tres años y tres meses para poder convocar a un concurso que permita manejar este asunto con un contrato “Gobierno a Gobierno”.

Soy de los primeros en promover una solución de este tipo, para tratar de replicar el éxito logrado en la preparación de los Juegos Panamericanos. Sólo quisiera que hagamos algunas reflexiones:

1. Debe quedar clara y transparentemente definido el alcance que tendrá este convenio.
2. Es importantísimo que el seleccionado tenga experiencia similar previa.
3. Que el seleccionado sea actor principal del diseño, determinación de estándares e ingeniería del proyecto.
4. Que el gobierno ganador sea responsable de la selección de los contratistas y su contratación.
5. Que también tenga a su cargo la supervisión y control de calidad.
6. Que el país ganador haga transferencia tecnológica.

En el caso de los Juegos Panamericanos, ganó el Reino Unido (UK), quien hacía poco tiempo había tenido la extraordinaria experiencia de preparar los Juegos Olímpicos de Londres de 2012. Obviamente tenían muy frescos todos los requerimientos y especificaciones técnicas propias de unos juegos de esa naturaleza. Contaban con los contactos de los proveedores especializados, tanto para las construcciones como para los equipos requeridos en cada una de las disciplinas deportivas. En esas condiciones, la ingeniería y especificaciones fueron aportadas por la entidad designada por el gobierno de UK. La selección de contratistas y su correspondiente contratación también corrió a cargo del gobierno de UK, quien estuvo a cargo de la supervisión de todo el proyecto, en coordinación con el “Owner”, responsabilidad que, en este caso recayó en un buen equipo ejecutivo con experiencia en ejecución de proyectos. Finalmente, sería muy importante que nos compartan, no sólo el magnífico espectáculo que fueron los Juegos Panamericanos, sino cuales fueron las lecciones aprendidas y transferencia tecnológica realizada, con especial indicación de a quienes se transfirió el conocimiento.

Ahora hemos seleccionado nuevamente al Reino Unido, para que junto con Irlanda del Norte (IN), conduzcan el proceso de la “Reconstrucción con Cambios”, estancado desde abril 2017.

Tengo que compartir que me he convertido en “fan” de la representación diplomática de UK y debo resaltar su liderazgo. Dicho esto, y remarcando que las contrataciones “Gobierno a Gobierno” deben ser un mecanismo muy excepcional, quisiera respuestas a las preguntas que nos hemos contestado para el caso de los Panamericanos, esto es los alcances de este convenio.

Sería muy conveniente que el señor Vizcarra nos dedique una de sus jornadas del mediodía para informarnos sobre:

1. Alcance del convenio y nos comparta el “expertice” en reconstrucción de desastres de los convocados.
2. ¿Cuál es el diseño, ingeniería y estándares con los que efectuaremos la reconstrucción, así como especificaciones y quién es el responsable de fijarlos?
3. Está claro que el convenio transfiere la responsabilidad de seleccionar contratistas y su contratación.
4. No tengo tan claro si UK e IN serán responsables de la supervisión del proyecto y control de calidad, incluyendo la de la ingeniería.
5. Por supuesto y, dado que estos fenómenos naturales y desastres son recurrentes en el Perú, es esencial determinar cuál será la transferencia tecnológica que se hará y a quienes.

Hasta donde ha trascendido, el convenio es únicamente para seleccionar contratistas y manejar su contratación. De ser así, lo único que estaríamos haciendo, independientemente de saltarnos  las reglas de contratación en el Perú, es reconocer la incapacidad técnica y falta de calidades morales del gobierno y burocracia peruanos para manejar un proceso de esta naturaleza, razón por la que se ve obligado a transferir tales responsabilidades a un gobierno que sí los tiene.

Algo que sí queda absolutamente claro es que, nuestras reglas de contratación no son adecuadas y nuestra burocracia es incapaz de manejar estos procesos con calidad y plazos razonables. Esto obliga al Estado a trabajar una reingeniería de tales procesos de contratación, pues no es posible que nos tardemos más de tres años para empezar a enfrentar problemas como este. Por eso no estamos resolviendo los temas de infraestructura de salud, saneamiento y de educación. Tampoco podemos olvidar la reconstrucción de Pisco. ¿Así nos pasaremos la vida republicana sin avanzar en la solución a los problemas de infraestructura básica? Lampadia

Con la participación de 24 países, Francia alberga el campeonato mundial de fútbol femenino, incluyendo a los equipos de Brasil, Argentina y Chile. La final será el próximo domingo 7 de julio, horas antes que la final de la Copa América, en el Parc Olympique Lyonnais de Lyon.

Ver el cuadro de los partidos desde octavos de finales:

Suecia dio la sorpresa clasificándose a las semifinales

De alguna manera, en la era de la igualdad de género, esta edición de la copa, la octava, ha consolidado el fútbol femenino. Falta aún que se consolide en la región y el el Perú.

Actualmente, la selección peruana se prepara para los Juegos Panamericanos, Lima 2019:

Ver el artículo de The Economist sobre el desarrollo del fútbol femenino:

El fútbol femenino está floreciendo, en el campo y fuera de él

El deporte se está generalizando, gracias al aumento de los fondos y la mejora de los niveles de habilidad.

The Economist
24 de junio de 2019

No todo lo que hace mucho tiempo, las jugadoras de fútbol lucharon por encontrar un lugar en el que pudieran jugar, por no hablar de alguien dispuesto a pagarles. Entre 1921 y 1971, la Football Association (FA), que gobierna el deporte en Inglaterra, prohibió a las mujeres utilizar los terrenos de los equipos de hombres profesionales, afirmando que el deporte era “bastante inadecuado para las mujeres y no debería ser alentado”. (Quizás a los hombres en trajes les habían molestado las enormes multitudes, que a veces superaban los 50,000, que acudieron a los juegos de mujeres durante la primera guerra mundial). En 1970 se levantó una prohibición similar en Alemania. En 1972, Estados Unidos aprobó el Título IX. una ley que prohibió a las organizaciones que reciben fondos del gobierno federal discriminar por motivos de sexo. Esto obligó a las universidades a gastar tanto en el deporte femenino como en el masculino, y dio inicio al largo aumento del fútbol femenino en el país.

Un avance rápido de casi 50 años, y el fútbol femenino parece estar a punto de ir a la corriente principal. Los récords televisivos han estado cayendo en la Copa Mundial de este verano en Francia. Casi 10 millones de espectadores en el país anfitrión sintonizaron el partido inaugural contra Corea del Sur, lo que representa casi la mitad de todos los franceses que ven televisión en ese momento. Unos 6 millones de británicos vieron a Inglaterra vencer a Escocia por 2-1. Un número similar de alemanes disfrutaron de la victoria 1-0 de Die Nationalelf sobre España. El escuadrón ganador, independientemente de de qué país provenga, se convertirá en un tesoro nacional en casa.

La popularidad sin precedentes de esta Copa del Mundo refleja dos tendencias alentadoras. Primero, la calidad del juego en el juego femenino ha mejorado drásticamente, especialmente desde el último torneo. En segundo lugar, el dinero comienza a fluir hacia los equipos de mujeres, lo que hace que las carreras profesionales sean más viables. Los dos patrones están vinculados, y se refuerzan entre sí.

El creciente estándar del fútbol femenino es obvio para los espectadores de mucho tiempo. Hasta hace poco, las jugadoras femeninas recibían mucho menos entrenamiento que los hombres. No más. Este torneo ha sido notable por algunos movimientos de equipo excelentes y porteros notables (un aspecto del juego de mujeres que algunos espectadores masculinos solían criticar). Sin embargo, en realidad cuantificar las mejoras en la habilidad futbolística es difícil. Las metas son una medida defectuosa. Un buen pub puede encontrar la red tan a menudo como lo hace Barcelona, y la rareza de calificar en cualquier nivel significa que un valor atípico puede sesgar la muestra. Solo pregúntale a Tailandia, quien concedió 13 goles contra Estados Unidos en su primer partido de la Copa Mundial.

Una métrica mucho mejor es la cantidad de pases que ocurren en un juego promedio, una cifra que disminuye a medida que avanzas a través de las divisiones (ver tabla). Un partido típico de la Premier League incluye más de 900 pases, cayendo a alrededor de 650 para los concursos en el cuarto nivel del fútbol masculino inglés. La explicación más convincente es que los juegos de alta calidad involucran a equipos que son buenos para retener la posesión, y los de baja calidad cuentan con aquellos que pasan la mayor parte del tiempo atando la pelota en el aire y enfrentándose entre sí. Las cifras proporcionadas a The Economist por Opta, una firma de datos deportivos, muestran que el juego promedio en esta Copa Mundial femenina ha presentado 825 pases, frente a los 750 del último torneo en 2015. (Los partidos eliminatorios, que probablemente incluirán aún más pases , están por venir.) Ese aumento del 10% excede el aumento en la competencia de hombres importantes en el mismo período (ver tabla).

Esta interpretación cada vez más ingeniosa del hermoso juego ha llamado la atención de algunos patrocinadores con visión de futuro. Históricamente, los derechos de un equipo o torneo de fútbol femenino se han incluido como parte de un paquete más amplio con el equivalente masculino. “Los socios comerciales y las emisoras han tendido a centrarse principalmente en los clubes o competiciones de hombres, y valorizarlos, y el juego de las mujeres no se valora por sus méritos independientes”, dice Izzy Wray, de Deloitte, una consultora.

Sin embargo, en noviembre de 2017, la UEFA, que gobierna el fútbol en Europa, desglosó los derechos de la región a las competiciones de mujeres. “Esto abrió un camino para que las marcas con un interés específico ingresaran al mercado, ya que se habían cerrado previamente”, dice Wray. Dada la saturación del mercado en torno al fútbol masculino, con una gran cantidad de industrias, generalmente casas de apuestas y cerveceros, que apuntan incesantemente a la misma audiencia, las oportunidades en el fútbol femenino son considerables.

Según Deloitte, alrededor del 60% de los equipos de fútbol femenino en las grandes ligas de todo el mundo tienen patrocinadores de camisetas que son diferentes a los del equivalente masculino en el mismo club. Esa cifra podría acercarse al 100% para la próxima Copa Mundial, según la compañía.

Kelly Simmons, la directora del juego de mujeres profesionales de la FA, dice que estos nuevos acuerdos de patrocinio de varios millones de libras han sido transformadores. Visa ahora está gastando tanto en promover la Copa Mundial de Mujeres como en la competencia masculina. “Puede que no resulte rentable en términos de ROI de inmediato, pero hemos invertido a largo plazo”, reconoce Stephen Day, su director de patrocinio europeo. El monto total del premio en efectivo que se ofrece en el torneo se ha elevado a $ 30 millones, el doble que la última vez.

Las marcas centradas en las mujeres han estado especialmente dispuestas a participar. Avon, una compañía de belleza y cosmética, se convirtió en la primera firma de este tipo en patrocinar un club de fútbol profesional femenino, luego de acordar un acuerdo exclusivo con el Liverpool Ladies FC. Boots, un farmacéutico, ha finalizado las alianzas con los equipos nacionales de Inglaterra, Escocia, Irlanda del Norte, la República de Irlanda y Gales.

Este crecimiento en la financiación ha permitido a las ligas europeas prosperar, por lo que Estados Unidos ya no es la tierra prometida para los aspirantes a jóvenes (como lo fue para las dos niñas adolescentes en “Bend It Like Beckham”, una película británica de 2002). El número de jugadoras profesionales y semiprofesionales en Europa casi se duplicó a 3.600 entre 2013 y 2017 (ver tabla), el último año para el que hay datos disponibles. El Manchester United lanzó un equipo femenino en 2018, lo que lo convierte en uno de los últimos grandes clubes en hacerlo, una decisión sin duda motivada por cuánto ha invertido el Manchester City en el lado de sus damas. En 2017, la asociación de fútbol de Noruega anunció que se convertiría en la primera en pagar la misma cantidad a los equipos internacionales masculinos y femeninos.

Un juego de dos mitades.

Pero aunque algunas de las cifras de titulares son impresionantes, enmascaran un panorama financiero más turbio en general. En todo el mundo, el salario promedio de una futbolista profesional es de alrededor de $ 7,000 al año. Incluso en la Súper Liga de Mujeres Inglesa (WSL), una de las competiciones más ricas, el salario promedio anual en 2017 fue de alrededor de £ 27,000 ($ 34,400), apenas una centésima parte de los £ 2.6m que el jugador promedio de la Premier League se llevó a casa. Alrededor del 58% de los jugadores de WSL han considerado renunciar por razones financieras.

Mientras tanto, el acuerdo de Noruega para la igualdad de remuneración fue en gran parte un truco de relaciones públicas. Las tarifas internacionales representan solo una pequeña fracción de las ganancias de la mayoría de los jugadores, y la suma anual de 6 millones de coronas ($ 710,000) se dividirá entre toda la escuadra femenina. El equipo de mujeres, en cambio, solicitó un aumento en su presupuesto de marketing, una solicitud que fue denegada. Avergonzada para la asociación, Ada Hegerberg, una delantero que el año pasado se convirtió en la primera ganadora del Balón de Oro femenino, un premio para el mejor jugador del mundo, ha boicoteado a la selección nacional desde 2017. Afirma que los funcionarios tienen un papel fundamental. Falta de respeto por el juego femenino.

Puede tomar al menos otra década antes de que una carrera en el fútbol se convierta en una opción genuinamente lucrativa para la mayoría de las mujeres, en lugar de un sacrificio por el amor al deporte. Incluso así, los salarios más altos en los niveles de élite no necesariamente solucionarán todos los problemas en el juego de las mujeres, dice Ted Knutson, cofundador de Statsbomb, una firma de estadísticas de fútbol que recientemente ha accedido a los datos de las mujeres de forma gratuita: el desafío es “más sobre la igualación del apoyo a las bases y la inversión en el futuro ”. Eso se aplica no solo a los jugadores, sino también al personal en la línea de touch. En una conferencia reciente dirigida a entrenadores profesionales, su corresponsal conformó la mitad del contingente femenino.

No obstante, el día en que el fútbol femenino se vuelve regular, en todo el mundo, el entretenimiento masivo, un día que podría haber llegado mucho antes, si la FA hubiera permitido a los equipos de la primera guerra mundial continuar atrayendo a grandes multitudes, se está acercando rápidamente. La mayoría de los países están transmitiendo la Copa del Mundo en canales gratuitos en horarios de máxima audiencia. Los últimos 16 del torneo cuentan con equipos de seis continentes. En abril, Argentina consiguió su primer club profesional de mujeres. ¿Quién apostaría contra el país que crió a Diego Maradona y Lionel Messi para producir una superestrella mundial en el fútbol femenino? Lampadia

Los Juegos Panamericanos serán, seguramente, los momentos más alegres de este próximo año. En ellos se olvidan las diferencias, los problemas y las preocupaciones. Es el paréntesis de vida más exultante en el que solo se lucen las mejores virtudes, representadas en el espíritu olímpico. Donde ganadores y perdedores festejan por igual. Éstos serán días de entusiasmo, alegría y de la superación de todos nosotros. Y los peruanos debemos seguir dando buenos ejemplos de deportivismo.

Por eso, el buen manejo del proyecto de los Juegos Panamericanos es tan relevante e importante. Quizás en uno de los pocos ejemplos de proyectos públicos bien gestionados en el Perú, la ejecución de las obras para los Juegos Panamericanos de Lima 2019 están cumpliendo todas las metas y objetivos trazados. Según Carlos Neuhaus, director ejecutivo de la Organización de los XVIII Juegos Panamericanos, la clave es la gestión mediante el Project Management Operation (PMO) de la mano del NEC (Entrega de Proyectos Integrados o New Enginnering Contract), ambos asesorados por el Reino Unido.

El presidente de Panam Sports (Organización Deportiva Panamericana) Neven Ilic, calificó las obras realizadas para los Juegos Panamericanos Lima 2019 como “impresionantes”. “Luego de la realización de los XVIII Juegos Panamericanos y Parapanamericanos, Lima 2019, la capital peruana se transformará en el centro de entrenamiento para los atletas de toda América. En muy pocos países de Latinoamérica he visto esta calidad de construcción”, afirmó Ilic.

El cumplimiento de los objetivos en el tiempo acordado de todo el proyecto es producto de una planificación extraordinaria, del cumplimiento que ha tenido cada una de las empresas y de todo el equipo técnico. Para lograrlo, el Reino Unido firmó un acuerdo de gobierno a gobierno con el Perú el año pasado a fin de brindar asesoría técnica al Proyecto Especial de los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos Lima 2019 para la organización exitosa de este evento de gran magnitud que dejará un legado para la ciudad y el país. Hasta el momento, mediante este mecanismo, se han podido desarrollar cinco sedes deportivas.

La verdad es que los requisitos de las instituciones de administración pública están aumentando y los proyectos se están volviendo cada vez más desafiantes. La gestión de un proyecto es una actividad compleja, en particular cuando involucra a muchas personas que trabajan durante largos períodos de tiempo y muchas partes con intereses diferentes.

Esta complejidad creciente requiere prácticas de gestión y herramientas que aseguren un uso eficiente de los recursos. Es en este contexto que se decide utilizar el sistema de Gestión de Proyectos (PMO) y los contratos Entrega de Proyectos Integrados (NEC, por sus siglas en inglés).

¿Cómo funcionan?

Lo que plantea el Project Management Institute es gestionar los proyectos públicos en un marco especial que asegure el cumplimiento de los lineamientos de gastos, además de la sujeción a los principios de legalidad y transparencia en la gestión pública. Estas “reglas de juego” insta a que la gestión del proyecto debe “rendir cuentas” mediante los sistemas de monitoreo y seguimiento, dando transparencia a la gestión. Otro de los beneficios es que evita que ocurran actos de corrupción.

Por otro lado, el NEC es un nuevo modelo de contrato de ingeniería y construcción que simplifica el uso del lenguaje jurídico y el manejo de controversias con el objetivo de evitar modificaciones contractuales (‘adendas’). Permite que las obras sean adjudicadas sin pasar por la Ley de Contrataciones del Estado, y las demoras que esta pueda generar, por reclamos de postores ante discrepancias en el contrato.

Los NEC fueron diseñados por el Institution of Civil Engineers (ICE) del Reino Unido y fue el modelo usado para construir las obras de las Olimpiadas de Londres 2012. Están pensados para gestionar proyectos de gran envergadura, desde la ingeniería hasta los servicios y las compras menores de bienes.

“El NEC es un sistema de construcción hecho por ingenieros para ser manejados por ingenieros”, explicó Neuhaus. Es una modalidad ‘fast track’ de construcción en el que el diseño y la ejecución avanzan paralelamente. Por su lado, Amalia Moreno, jefa del área legal del Comité Organizador de los Juegos Panamericanos, explicó que no es difícil adecuar los NEC a la legislación peruana. “El contrato NEC es modificable. Incorporamos aspectos del Código Civil peruano, condiciones de penalidad de la Ley de Contrataciones del Estado, y así vamos adecuándolo. Pero la esencia es simplificar las contingencias constructivas”.

¿Quieres formar parte?

De hecho, la cultura que han creado en el proyecto es tan interesante que están teniendo mucha acogida con el programa de voluntariado. ¿Por qué ser un voluntario? Principalmente, brinda la oportunidad de ser reconocido por tu trato amable a invitados nacionales y extranjeros, de promover nuestra cultura peruana, tradición y gastronomía, ser parte de los Juegos creando el sentido de pertenencia a este evento y trabajar en equipo con jóvenes que buscan un cambio positivo en nuestro país.

Carlos Neuhaus, destacó la importancia de los voluntarios en la mayor fiesta multideportiva del continente. “Tenemos un gran espíritu deportivo y por ello vamos a lograr unos Juegos por encima de las expectativas. Acá jugamos todos y tenemos el respaldo al ser un compromiso de estado. La imagen del Perú está de por medio. Los peruanos unidos lo podemos todo. El voluntariado es una parte importante porque nos ayudarán en la tarea titánica. La mitad de la importancia de los Juegos son los voluntarios”, afirmó Neuhaus.

Conclusiones

Con el fin de contribuir con el legado de los juegos, en mayo de este año se anunció la conformación de una Mesa de Trabajo en Infraestructuras entre el Perú y el Reino Unido para ayudar al Perú a abordar la brecha de infraestructuras rescatando las mejores experiencias de gestión y contratación de los Juegos Panamericanos 2019.

Tenemos grandes retos en el Perú de obras por realizar y una gran cantidad de ejemplos de proyectos de infraestructuras con problemas de cumplimiento de objetivos. Para poder reactivar los proyectos, debemos compartir estos nuevos y mejores modelos para la gestión de proyectos que puedan ser utilizados para lograr reducir la gran brecha de infraestructura que tenemos. Lampadia

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